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推廣玉門市“一處跑、跑一次”改革經驗著力優化發展環境

來源:市作風辦  2019年08月09日  閱:  字體:

近年來,玉門市以群眾和企業辦事體驗為中心,淡化部門概念,強化服務功能,創新開展“一處跑、跑一次”改革工作,取得了顯著的成效,“一處跑、跑一次審改工作規劃”于2018年1月獲得國家版權局作品登記證書,《“跑”出改革加速度“改”出服務新天地—玉門市打造“一處跑、跑一次”互聯網+政務服務新模式》于2019年5月27日榮獲2019中國政府信息化管理創新獎。近期,省作風辦通過實地調研,走訪群眾和企業,以深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義《專報》的形式,對玉門市“一處跑、跑一次”改革經驗在全省推廣。全市上下要認真學習借鑒玉門“一處跑、跑一次”經驗,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力開展宣傳教育活動,進一步深化“放管服”改革,積極開展整治形式主義官僚主義基層探索,及時總結提煉在服務群眾、服務企業、服務社會等方面的好做法,在全市范圍內進行推廣。結合當前工作要求,我們應著重從以下三個方面學習和借鑒玉門經驗:

第一,“一處跑、跑一次”改革,方便了群眾,解放了干部,需要的是簡政和放權。改革伊始,玉門市按照簡政減權、整合清權、聯合放權、公開曬權等四項舉措,全力推進“一處跑、跑一次”改革。簡政減權,探索建立“首席代表”完成審批機制,實現“一個人”完成審核、“一枚章”終結審批,“一處跑”辦理完畢的辦事流程,所有審批行為不出大廳即可辦理。整合清權,2018年取消調整和新增行政許可事項141項,2019年調整市級政府部門駐玉單位行政許可事項共34項,機構改革后,共梳理市本級28個部門和單位行政權力事項3067項,明晰了權力清單。聯合放權,探索建立部門間相互交叉授權制度,將辦件量相對較少的5個部門的21項事項委托與職能相近的部門窗口辦理,在基層14個鄉鎮、街道社區建立了公共事務服務中心,下放了41項行政審批和公共服務事項,真正實現了群眾進一扇門就能辦成事。公開曬權,自推行改革后共有662項事項均實現網上辦理預約、查詢、在線辦理,229項事項實現了網上辦結,結合大數據分析平臺將進駐事項進行細化分類,即時辦結396項、半日辦結11項、1日辦結37項、多日辦結218項,并公布《最多跑一次細化為多日、一日、半日、即辦事項目錄》,接受社會和群眾監督。減少政府審批權限,建立審批清單,放活辦事流程,廣泛接受監督,為企業和群眾辦事大開方便之門,也為政務服務部門降低了成本、減少了程序,真正實現了為企業“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”的發展目標。

第二,“放管服”改革成功實踐,簡化了程序,優化了環境,提高的是效率和速度。把“放管服”改革作為優化投資環境的主要手段,積極推行聯合審批、建立中介超市、壓縮審批時限等三條措施,極大地提高了企業積極性。推行聯合審批提效率,開展項目并聯審批、容缺審批,制定《重點項目容缺并聯審批實施細則(試行)》《建設工程項目并聯審批操作規范(試行)》,將多個部門多頭跑變“一個窗口一處跑”,進行項目立項備案至落地實施全流程跟蹤服務和聯合審批,以前需要帶著七八份資料跑七八個部門,現在只需要帶一份完整的資料到市民中心半個工作日,即可辦結項目審批相關手續,切實解決了無效跑腿的問題,加快了項目落地步伐。建立中介超市降成本,抓住中介服務審批時間長、服務效率低的關鍵環節,通過線上和線下公開征集中介服務企業,將涉及工程咨詢、工程勘察和設計、森林分類區劃界定、環評報告編制等33個服務事項的68家中介機構集中至玉門政務服務網,建成了全省首家中介服務超市,有效解決了企業辦事中梗阻,降低了企業制度性交易成本,為各類市場主體提供了更加優質、高效、便捷的服務。壓縮審批時限增活力,在影響項目建設的施工許可方面,將安全開工條件備案、質量監督注冊和施工許可3項審批合并為1項審批,申報資料由原來的89項減少到30項,減少了62.5%;審批時限由法定的25個工作日壓縮為9個工作日,壓縮了64%;開辦企業注冊和不動產登記業務均實現了“即來即辦、當日辦結”;商事制度改革推行“零推諉”“零距離”“零積壓”“零差錯”的標準,堅持即來即辦、即時辦結的原則,開辦企業注冊和不動產登記業務均在1個工作日內辦結,有效激發了民營資本和社會發展的活力。“放管服”改革后,審批程序簡化了,以前是業主圍著部門一家一家跑,現在是部門內部自己跑,通過項目并聯審批、容缺辦理,市長助跑熱線、找茬辦公室聯動辦公,群眾業主進一家門、辦多家事,大大提高了效率,方便了業主。

第三,“鐵人精神”的再次加力,提振了精神,激勵了干勁,增添的是活力和動能。玉門市注重發揮黨建引領作用,堅持把學習弘揚“鐵人精神”作為一條紅線貫穿作風建設始終,持續在效能提速、服務創優上下功夫,實現了黨建引領促服務優發展的良好格局。發揚鐵人精神,改善營商環境,為企業發展開路搭橋。成立5個產業工作小組,讓黨員干部甘當企業的“店小二”,提供“保姆式”服務,安排專人幫助項目業主開展備案、規劃、土地、環評、安評等前期所有手續的申報辦理,使企業辦事由昔日的“馬拉松”變為今日的“百米沖”。 發揚鐵人精神,融合媒體建設,為群眾辦事搭建平臺。為更好的引導服務群眾,玉門市確定了“新聞+政務+應用服務”的融媒體建設思路,建成了“一中心四系統+愛玉門APP技術框架”的融媒體共享平臺,群眾辦事通過客戶端查詢、申報、預約辦理,實現了“最多跑一次”向“零跑腿”轉變。發揚鐵人精神,整合資源優勢,為城鄉發展增添活力。玉門市整合相關資源,建成了全省首個“一個中心一張網”社會治理綜合平臺,將綜治、司法、信訪、法律裁決、勞動仲裁、法律服務、矛盾糾紛調處等單位入駐其中,實現了矛盾糾紛“一條龍調處”、“涉訴涉訪一攬子化解”的目標,做到小事不出村,大事不出鄉,問題就地解決,人員原地穩控,徹底解決了社會矛盾的入口問題。發揚鐵人精神,開發紅色資源,凝聚干事創業的精神力量。依托現有資源,建成了集“培訓學習+參觀體驗+教育實踐”于一體的綜合性鐵人王進喜干部學院,初步構建起了以鐵人精神為主題,以黨性教育為重點,以革命傳統教育、基本國情教育、廉政教育和執政能力培養為基本教學內容的教學格局。通過搭建平臺,學習、弘揚鐵人精神,激發了黨員干部爭做新時代“鐵人”的內生動力,提振了黨員干部勇于擔當、干事創業的精氣神。


作者:佚名 責任編輯:廉政酒泉

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