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法規釋義:《中國共產黨巡視工作條例》釋義:第一章總則第三條

來源:中央紀委監察部網站  2017年03月27日  閱:  字體:

  第三條 巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持從嚴治黨、依規治黨,落實中央巡視工作方針,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,發現問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設。

  【釋義】本條規定了巡視工作的指導思想、工作方針和目的。

  一、開展巡視工作的指導思想

  巡視工作的指導思想是指導巡視工作順利開展和健全完善巡視工作的思想體系。本條規定,“巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”,這是開展巡視工作必須遵循的指導思想。馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,是我們黨制定路線、綱領、方針、政策的理論基礎和行動指南,是加強和改進黨的建設的強大理論武器,同樣也是巡視監督工作的指導思想。

  黨的十八大以來,習近平總書記系列重要講話,深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題,提出許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷、新要求,豐富發展了黨的科學理論,進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識,是新一屆中央領導集體執政理念、工作思路和信念意志的集中反映,是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領,是馬克思主義中國化最新成果的集中體現,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了強大思想武器。開展巡視工作,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,才能確保巡視工作始終沿著正確方向前進。

  二、 堅持從嚴治黨、依規治黨

  堅持從嚴治黨、依規治黨,是堅持全面依法治國的內在要求。全面依法治國,既要求黨依據憲法和法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出:“沒有黨規黨法,國法就很難保障。”習近平總書記強調,鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。依規治黨是依法治國的重要前提和政治保障,黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。目前,我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度體系,體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求。堅持從嚴治黨、依規治黨,就要把法規制度建設貫穿到管黨治黨的各個領域、落實到權力監督和制約的各個方面,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。《巡視工作條例》是黨內法規的重要組成部分,是黨內監督之利器,有了這個利器,才能更好發揮巡視利劍作用。要把從嚴治黨、依規治黨貫穿到巡視工作全過程,把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位,把執紀和執法貫通起來,有效發揮規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用,促使黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守國家法律法規。同時,要進一步提高巡視工作制度化、規范化水平,依法依規開展巡視,確保巡視工作經得起歷史和實踐檢驗。

  三、落實中央巡視工作方針

  黨中央從推進黨和國家事業戰略全局的高度,概括總結黨的十八大以來巡視工作理論和實踐創新成果,提出了中央巡視工作方針,即聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發現問題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。中央巡視工作方針是新時期巡視工作總的要求。落實中央巡視工作方針,要把握以下幾點:

  第一,明確巡視定位,聚焦發現問題。巡視是給黨的肌體做體檢,是解決自身問題的有力武器,必須以全面從嚴治黨為統領,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,發現黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題,形成有力震懾,倒逼改革、促進發展。要當好黨中央和省區市黨委的“千里眼”、“順風耳”,找出“老虎”和“蒼蠅”,讓利劍高懸、震懾常在,為全面從嚴治黨提供有力支撐。

  第二,突出巡視重點,把紀律挺在前沿。堅持紀嚴于法、紀在法前,用紀律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部的行為,重點檢查是不是履行了黨章規定的職責;是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會,特別是習近平總書記系列重要講話精神;是不是執行了黨的路線方針政策和決議;是不是真正落實中央八項規定精神、“四風”還有哪些突出表現;是不是存在權力尋租、利益輸送等腐敗問題。要更加注重抓早抓小、標本兼治,懲前毖后、治病救人。

  第三,創新方式方法,實現巡視全覆蓋。派出巡視組的黨組織在一屆任期內,要對其直接管理的地區、部門和企事業單位黨組織巡視一遍。要改革創新、整合資源,盤活存量、充實隊伍,堅持常規巡視和專項巡視相結合,對地方以常規巡視為主,輔之以專項巡視;對部門和企事業單位則以專項巡視為主,分領域、分類別開展巡視。專項巡視要突出“專”的特點,機動靈活、聞風而動,精準發現、定點突破,必要時殺個回馬槍,開展“回頭看”。

  第四,善用巡視成果,做到件件有著落。派出巡視組的黨組織聽取巡視情況匯報,要梳理出帶有共性的突出問題,由紀委提前向有共性特點的單位打招呼,促其即知即改。巡視組向被巡視黨組織反饋問題要一針見血,明確具體。紀檢監察機構對巡視移交的問題線索要及時處置,嚴肅查處違紀問題。組織部門對巡視移交的選人用人問題要調查督查,匡正用人風氣。被巡視黨組織要擔負起主體責任,對巡視中發現的違反中央八項規定精神問題,立行立改;巡視后綜合反饋意見,制定整改方案,落實整改措施,進行全面整改,堅決減少腐敗存量、遏制增量。整改情況要向社會公開發布,接受黨內和人民群眾的監督。對責任不落實,整改不及時、不到位的,要抓住典型、嚴肅問責。

  第五,深化改革完善制度,推進標本兼治。針對巡視發現的普遍性、傾向性問題,要有總體把握,通過層層剝筍、深刻分析,從個別到一般,挖出深層原因,提出有針對性的意見建議。推動被巡視黨組織和相關部門舉一反三,找出病灶,打破利益藩籬,堵塞制度漏洞,促進完善體制機制。尤其要推動被巡視黨組織發揮領導核心作用,以從嚴治黨的實際成效,為推進“五位一體”(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設)建設提供有力保障。

  第六,完善巡視格局,健全體制機制。巡視工作堅持中央統一領導、分級負責。中央巡視工作領導小組對黨中央負責,向中央政治局常委會報告工作。省區市巡視工作領導小組向同級黨委負責并報告工作,黨委常委會要實行堅強有力的領導,“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報,黨委書記必須旗幟鮮明,對重點問題、重點人和重點事提出具體處置要求。要在鞏固深化省區市巡視工作的同時,有重點地推進中央和國家機關巡視工作,統籌協調,上下聯動,推動形成全國“一盤棋”的戰略態勢。

  第七,完善監督體系,形成監督合力。巡視是黨內監督與群眾監督相結合的重要方式,是我們黨長期執政條件下強化自我監督的重要保障。要把巡視監督同黨紀監督、派駐監督等有機結合起來,不斷健全黨內監督制度,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  四、巡視工作的目的

  本條規定,巡視工作的目的就是推動黨的先進性和純潔性建設。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。保持黨的先進性和純潔性,關系黨的生死存亡和前途命運,是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。黨的先進性和純潔性不是一勞永逸、一成不變的,必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設才能保持與發展。巡視是加強黨的建設的重要舉措。通過開展巡視工作,加強對被巡視黨組織領導班子和領導干部的監督,嚴明黨的紀律,有利于黨員領導干部堅定理想信念宗旨,切實增強“三個自信”,加強思想建設;有利于執行民主集中制,匡正選人用人風氣,刷新吏治,加強組織建設;有利于落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,加強作風建設;有利于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,及時發現違紀違法問題線索,遏制腐敗蔓延勢頭,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,加強反腐倡廉建設;有利于督促有關部門和單位根據巡視發現的問題,完善體制機制,加強制度建設,鞏固黨的執政基礎和執政地位。

作者:廉政酒泉 責任編輯:廉政酒泉

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