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法規釋義:《中國共產黨巡視工作條例》釋義:第一章總則第二條

來源:中央紀委監察部網站  2017年03月27日  閱:  字體:

  第二條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度,建立專職巡視機構,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督,實現巡視全覆蓋、全國一盤棋。

  開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。

  【釋義】本條規定了實行巡視制度的主體及責任。

       一、實行巡視制度的主體

  根據黨章,本條規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度,建立專職巡視機構,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督”。這表明,實行巡視制度的主體是黨中央和省、自治區、直轄市黨委。也就是說,黨中央和省區市黨委可以依據《巡視工作條例》設立巡視機構、開展巡視工作。這樣規定,既可以增強巡視工作的權威性,加強上級黨組織對下級黨組織的監督,又符合巡視工作的性質和特點。

  除上述巡視主體外,中央在印發《中國共產黨巡視工作條例》的通知中還明確:“有關中央部委和國家機關部委黨組(黨委)、新疆生產建設兵團黨委的巡視工作,參照《巡視工作條例》執行。”這就明確了有關中央和國家機關、新疆生產建設兵團為參照執行的主體。主要考慮是:

  (—)中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞,權力集中、地位重要。中央和國家機關的管理對象,是履行中央事權的重要輔助和支撐力量,生活關注度高,影響范圍廣,能否依法公正廉潔高效行使權力,事關中央和國家機關的形象,事關黨和政府公信力,事關黨執政基礎的鞏固。中央和國家機關對其管理對象開展巡視,是落實全面從嚴治黨要求、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。中央和國家機關巡視工作是中央巡視工作的重要組成部分。中央巡視工作既包括中央直接組織對中管地方、部門和企事業單位的巡視,也包括授權中央和國家機關黨組(黨委)對其監管、垂管和直屬單位的巡視。有關中央和國家機關主要有以下四種類型:一是外交部黨委、教育部黨組、國務院國資委黨委分別對駐外使領館、教育部直屬高等學校(不含中央巡視組巡視對象)、中央企業(不含中央巡視組巡視對象)及其直屬單位開展巡視。二是屬于垂管體制的中央和國家機關黨組(黨委)對其垂直管理單位、派出(分支)機構和直屬單位開展巡視。省區市黨委不巡視中央和國家機關的垂直管理單位、派出(分支)機構。三是直屬單位數量較多的部分中央和國家機關黨組(黨委)對其人財物相對獨立的直屬單位開展巡視。四是履行雙重管理職責的中央和國家機關,一般不對行使干部協管職責的系統內省級部門進行巡視,特殊情況需要開展巡視的,應由黨組(黨委)提出申請,經批準后授權。

  (二)新疆生產建設兵團巡視工作是省區市巡視工作的一部分。《關于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構有關問題的通知》中明確規定,新疆生產建設兵團黨委設立巡視機構。新疆生產建設兵團黨委應當與省區市黨委一樣,設立巡視機構,同步開展巡視工作。

  二、實現巡視全覆蓋、全國一盤棋

  巡視全覆蓋包括兩層含義:一是在巡視范圍上,既包括中央對省區市、中央和國家機關、中管企事業單位的巡視,以及授權部分中央和國家機關黨組(黨委)對所管理單位開展的巡視,也包括省區市黨委對市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、省直部門和省屬企事業單位的巡視。二是在完成時限上,中央巡視組和省區市黨委巡視組以及授權開展巡視的中央和國家機關黨組(黨委)巡視組,要分別在一屆任期之內對巡視對象至少巡視一次,做到巡視監督沒有禁區、不留空白,形成全面從嚴治黨的強大態勢。

  習近平總書記強調指出,要加強對省區市和中央單位巡視工作的領導,層層傳導壓力,層層落實責任,上下聯動,形成全國巡視“一盤棋”的戰略態勢。

  一是在工作部署上同步推進。“上下同欲者勝”。中央巡視工作領導小組應當著眼于完成全覆蓋任務,統籌中央和省區市、中央單位巡視工作,在研究部署中央巡視工作年度和階段性任務的同時,對地方和部門巡視工作提出明確要求。各地各部門黨委(黨組)要認真學習、深刻領會、堅決貫徹中央關于巡視工作的決策部署,周密謀劃、科學部署,根據中央要求抓緊跟進巡視工作。省區市和中央單位巡視工作領導小組緊密結合本地區本單位實際,提出具體工作計劃和安排,推進落實巡視目標任務,出實招、用實勁、求實效,努力形成中央和地方巡視工作齊頭并進、協同推進的良好格局。

  二是在工作要求上同等標準。要全面貫徹中央巡視工作方針,堅持“聚焦中心”定位不變、“發現問題”任務不變,“四個著力”重點不變、“紀律挺在前沿”要求不變,始終把“嚴”的要求和“實”的措施貫穿于巡視監督的全過程,堅決防止“上面九級風浪、中間波瀾不驚、下面紋絲不動”的問題發生。

  三是在制度建設上同一規范。要以條例為根本依據,推進制度創新,對巡視工作體制機制、機構設置、程序方式、工作要求、責任追究等重要方面和關鍵環節作出具體規定,以剛性的制度約束和嚴格的制度執行,確保巡視工作規范化、常態化、長效化,堅決防止標準不一、各行其是、質量遞減的現象發生。

  四是在工作成效上同頻共振。高度重視巡視成果運用,分類處置,優先辦理巡視移交的問題線索,切實做到事事有回音、件件有著落,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。重視巡視成果的共享互通,中央巡視組發現和反饋的突出問題,各地各部門巡視中應予重點關注;地方和中央單位巡視發現的問題,應作為中央巡視工作的重要參考。加強對巡視發現的普遍性、傾向性問題的綜合分析,積極為中央和派出巡視組的黨組織提供決策參考、向有關部門提出意見建議,努力推進制度創新、堵塞制度漏洞、扎緊制度籬笆,共同編織反腐敗斗爭的天羅地網。

  五是在隊伍建設上同嚴要求。要堅持從嚴管理、從嚴監督,教育引導巡視干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩,做到忠誠忠實;嚴守廉潔紀律、保密紀律,認真落實中央八項規定精神,做到干凈干事;堅持原則、敢于碰硬,嚴格依法依規開展工作,強化有重大問題應當發現而沒有發現就是失職、發現了沒如實報告就是瀆職的觀念,做到擔當擔責。

  三、巡視工作的主體責任

  黨的十八屆三中全會指出:“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。”中央要求,各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任,做好巡視工作是黨風廉政建設主體責任的具體化。為此,《巡視工作條例》規定:“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。”

  加強巡視工作,從根兒上還是要抓住主體責任這個“牛鼻子”。黨委承擔巡視工作主體責任,意味著黨委既是領導主體,也是工作主體、推進主體。黨委是不是重視巡視工作,反映的是黨的觀念強不強,從嚴治黨的措施硬不硬,責任擔當夠不夠。黨委要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度謀劃部署巡視工作,精心組織開展巡視工作,切實用好巡視成果。黨委書記作為第一責任人,既要掛帥,又要出征,對重要工作親自部署,重大問題親自過問,重要環節親自協調,重要線索親自督辦。就中央層面來說,中央政治局常委會要審議巡視工作規劃和任務安排,聽取每輪巡視情況綜合報告,研究決定巡視成果的運用;就省級巡視來說,目前,各省區市已建立完善省區市黨委常委會定期研究巡視工作、黨委“五人小組”(是指黨的各級地方黨委中由書記,副書記,分管紀委、組織等工作的常委,通常簡稱為“五人小組”)聽取巡視情況匯報等制度,這些都是黨委承擔主體責任的具體措施。各級黨委(黨組)一定要從講政治的高度,把領導開展巡視工作作為重要的政治任務,認真履行主體責任,確保領導力量到位、研究部署到位、工作責任到位、任務明確到位、措施落實到位。

 

作者:廉政酒泉 責任編輯:廉政酒泉

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